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Seccin: Estado de Veracruz

¿Los informes de Auditoría del ORFIS combaten la corrupción?

Jess Ricao Escobar 04/11/2019

alcalorpolitico.com

Los dos regímenes de un partido siempre opositor como lo es el Partido Acción Nacional y un regreso indebido del Partido Revolucionario Institucional que en conjunto, bajaron la guardia en materia de honestidad y transparencia; y propiciaron el debilitamiento de las instituciones del país principalmente las de Seguridad Pública Federal y la Procuraduría General de la República, hoy Fiscalía General de la República; metieron también al ejército en el combate de los delitos nacionales, desvirtuando las funciones de las Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina, instituciones últimas que en estos 10 meses de gobierno han estado sujetas al vandalismo de las bandas criminales, impedidas de cumplir de sus deberes consagrados en la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos.
 
En nuestro país, a partir del 1° de diciembre de 2018 se instauró un gobierno cuyo poder reside en el voto ciudadano, el cual se volcó, de manera esperada, en favor de Andrés Manuel López Obrador, un experimentado luchador social originario del Estado de Tabasco.
 
El triunfo del partido MORENA está basado, principalmente, en el clima de inconformidad generalizado que propiciaron, entre la población, el PAN y el PRI y como consecuencia de ésta, los votantes de los estratos sociales más afectados por la crisis económica que propició la corrupción galopante que en todos los niveles de gobierno azotó a nuestro país, se volcaron sobre las urnas emitiendo un sufragio masivo a favor de su candidato.
 
Las promesas de campaña, aún sin materializarse, fueron “no mentir, no robar y no engañar al pueblo” y son temas que deben materializarse; sin embargo, en el discurso siguen prevaleciendo ahora que MORENA ya es gobierno, lo cual se ve reflejado en su Plan de Desarrollo Nacional.
 
La lectura del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2024 arroja como resultado los grandes fines nacionales, como el combate a la corrupción, pero además compromete a alejarse de los planes neoliberales, la restitución de los vínculos entre las palabras y sus significados y el deslinde con respecto al lenguaje oscuro y tecnocrático y destaca que “desde luego en la elaboración del nuevo documento (Plan Nacional de Desarrollo) debe recogerse el cambio de paradigma aprobado en las urnas el 1°  de julio de 2018 y ese cambio incluye el del concepto mismo de desarrollo..
 
¿Qué es lo que define el Plan como el Nuevo Modelo de Desarrollo?
 
En la introducción del Plan, encontramos esta frase que puede tomarse para definir lo anterior: "Señala que tenemos que construir una propuesta posneoliberal convertida en un modelo viable de desarrollo económico, ordenamiento político y convivencia entre los sectores sociales".
 
Este Plan debe, sin autoritarismo, imprimir un rumbo nacional; forjando la modernidad de abajo hacia arriba sin exclusión social, sin ser contrario a la justicia social.
 
NUEVO MODELO DE DESARROLLO
Principios rectores
  • Honradez y honestidad: acabar con la corrupción en toda la administración pública
  • No al gobierno rico con pueblo pobre: poner fin a los dispendios con una política de austeridad republicana.
  • Al margen de la ley, nada; por encima de la ley, nadie: desempeñar el poder con estricto acatamiento al orden legal
  • Economía para el bienestar: crecimiento con austeridad y sin corrupción
  • El mercado no sustituye al Estado: generador de políticas públicas coherentes y como articulador de los propósitos nacionales.
  • Por el bien de todos, primero los pobres: separar el poder político del poder económico
  • No dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera: igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, la dignidad de los adultos mayores y el derecho de los jóvenes a tener un lugar en el mundo
  • No puede haber paz sin justicia: restarle base social a la criminalidad mediante la incorporación masiva de jóvenes al estudio y al trabajo
  • El respeto al derecho ajeno es la paz
  • No más migración por hambre o por violencia: que nadie más tenga que dejar su lugar de origen para ganarse la vida o buscar refugio en otros países
  • Democracia significa el poder del pueblo: que el gobierno mande obedeciendo y queremos una sociedad que mandando se obedezca a sí misma.
  • Ética, libertad, confianza: los principios éticos y civilizatorios de nuestro pueblo son las claves del nuevo pacto social y del modelo de desarrollo para el México que está renaciendo
 
VISIÓN 2024
 
El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2024 propone un escenario inmejorable para la vida de los mexicanos que, desde cualquier punto de vista, son los ideales de todo pueblo de este Siglo, dentro de los cuales enumeraré los que están relacionados con la Administración Pública Mexicana.
 
La delincuencia de cuello blanco habrá desaparecido. 
 
La corrupción política y la impunidad que han prevalecido como norma hasta 2018, habrán quedado reducidas a casos excepcionales, individuales e inmediatamente investigados y sancionados.
 
Las instituciones estarán al servicio de las necesidades del pueblo y de los intereses nacionales. 
 
El principio de la separación de poderes y el respeto al pacto federal serán la norma y no la excepción.        
 
El acatamiento de las leyes regirá el comportamiento de los servidores públicos y el fraude electoral, la compra de voto y todas las formas de adulteración de la voluntad popular serán sólo un recuerdo.
 
En los procesos electorales que se realicen en el curso del presente sexenio habrá quedado demostrado con hechos que es posible, deseable y obligatorio respetar el sufragio, hacer cumplir la legalidad democrática y sancionar las prácticas fraudulentas. Se habrán incorporado a la vida pública del país las distintas prácticas de la democracia participativa y el principio del gobierno del pueblo y para el pueblo será una realidad.
 
En el último año del presente sexenio, en suma, el país habrá llevado a cabo lo sustancial de su cuarta transformación histórica, tanto en el ámbito económico, social y político, como en el de la ética para la convivencia: se habrá consumado la revolución de las conciencias y la aplicación de sus principios –honradez, respeto a la legalidad y a la veracidad, solidaridad con los semejantes, preservación de la paz– será la principal garantía para impedir un retorno de la corrupción, la simulación, la opresión, la discriminación y el predomino del lucro sobre la dignidad.
 
En el último año del presente sexenio, en suma, el país habrá llevado a cabo lo sustancial de su cuarta transformación histórica, tanto en el ámbito económico, social y político, como en el de la ética para la convivencia: se habrá consumado la revolución de las conciencias y la aplicación de sus principios –honradez, respeto a la legalidad y a la veracidad, solidaridad con los semejantes, preservación de la paz– será la principal garantía para impedir un retorno de la corrupción, la simulación, la opresión, la discriminación y el predomino del lucro sobre la dignidad.
 
Ciudad de México, 30 de abril de 2019
 
En el marco de las propuestas del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2024 para erradicar la corrupción y construir un País de Bienestar, realizamos un análisis a los resultados de la fiscalización superior que practicó el ORFIS a través de los despachos registrados ante este Órgano Autónomo, en apoyo del Congreso del Estado de Veracruz, con el fin de identificar la congruencia entre la aplicación de Observaciones por Daño Patrimonial y Administrativas, sobre todo en lo relativo a la honradez y honestidad, tanto de los servidores públicos, como de las empresas constructoras y las proveedoras y prestadoras de servicios; incluyendo los despachos que practicaron la revisión a las Cuentas Públicas Municipales; y, en relación desde luego a la legalidad y transparencia en el ejercicio de los recursos públicos y su fiscalización.
 
El resultado no atiende de ninguna forma los postulados del Plan Nacional de Desarrollo y no garantizan por lo tanto, que los Municipios revisados, mantengan sus finanzas sanas y que dirijan los recursos públicos que operaron en el Ejercicio 2018 a crear Municipios de Bienestar, al contrario los conducen a la creación de mayor marginación que en la que se encuentran; ya que topamos con situaciones que son muy graves, como:
 
  • Emisión de facturas por parte de las empresas constructoras y proveedoras de materiales, suministros y servicios, canceladas ante el SAT posteriormente a su emisión;
  • Traspaso de recursos millonarios de las cuentas bancarias donde se depositan los recursos del Ramo 033 (FISM-DF Y FORMTAMUN-DF), Hidrocarburos y otros fondos, a las cuentas de gasto corriente, sin que los despachos auditores hayan encontrado las evidencias de su reintegro a las cuentas bancarias originales; efectuar pagos por servicios que se determinaron sin contrato. Pero lo más preocupante son los criterios de los despachos auditores que califican como OBSERVACIONES ADMINISTRATIVAS, es decir que NO causan daño patrimonial observaciones como ya lo señalamos a las que adicionamos:
  • Toma de recursos del CAPITULO 1000 SERVICIOS PERSONALES sin que se hayan Observado, por parte del despacho auditor;
  • Pago de Anticipos de obras sin amortizar y/o sin recuperar;
  • Ejecución de gastos en obras fuera de norma;
  • Realizar contrataciones sin efectuar el proceso de licitación pública;
  • Ejecutar obras sin que exista un expediente técnico que defina de manera clara y precisa todos los elementos necesarios para la ejecución, control y costo de la obra;
SI NO HAY PROYECTO NO PUEDE HABER SUPERVISIÓN, SI NO HAY SUPERVISIÓN EL CONTRATISTA PUEDE HACER LO QUE QUIERA
  • Proyectos ejecutados sin validar por la dependencia normativa.
ESTO PROVOCA QUE SE PAVIMENTEN CALLES SIN QUE EXISTAN REDES DE AGUA O DRENAJE ABAJO DEL NUEVO PAVIMENTO
  • Proveedores que no se registran en el Padrón de Proveedores y por lo tanto el Ayuntamiento carece de la documentación, señalada en la Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios, vigente para el estado de Veracruz:
 
Según se aprecia en los Informes de Resultado de la Fiscalización Superior, el ORFIS ha sido omiso en el cumplimiento del Artículo 39 de la Ley de Fiscalización Superior al no investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilícita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de fondos y recursos estatales y municipales, y efectuar visitas domiciliarias, para solicitar la exhibición de libros, papeles o archivos indispensables para la realización de sus investigaciones,
 
Ambos documentos nos hacen pensar en los nuevos enfoques o giros que la Administración Pública Municipal por un lado y el ORFIS por el otro, deben impulsar para orientar el Gasto Público hacia la consecución de las metas y objetivos programáticos; para asegurarle a la sociedad veracruzana el paso hacia un Estado de Bienestar que es el FIN principal del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2024.
No se puede Erradicar la Corrupción con enfoques permisivos de parte de los órganos fiscalizadores y de los despachos de contadores e ingenieros que realizan directamente las auditorías a la Administración Pública Municipal en Veracruz.
 
NO se puede aspirar a construir un País, un Estado o un Municipio –Veracruz- con Bienestar si los recursos siguen siendo saqueados sin que nadie lo impida.
 
Ante esta situación no hace falta inventar el hilo negro, la Administración Pública Municipal en Veracruz cuenta ya con todos los elementos necesarios para dar un giro de 180 grados y tomar el camino correcto, para tener finanzas sanas.
 
No es necesario crear nuevos procedimientos lo que si es necesario es que el Poder Legislativo y su órgano de apoyo, el ORFIS; asuman el compromiso con los Veracruzanos para obligar a las autoridades municipales a reencausar el gasto a los objetivos que le dan lugar, observando siempre y en todo momento lo que las leyes y sus reglamentos establecen.
 
La presente propuesta tiene dos vertientes, la primera propone que el Legislativo adopte:
 
Criterios de valor, Legalidad en el uso y aplicación de los recursos; Desempeño honesto y eficiente; Gestión Financiera Municipal transparente y equilibrada; y Órganos Internos de Control cumpliendo con la obligación de vigilar y en su caso sancionar los ilícitos.
 
Los encargados de la Fiscalización deben promover la Creación de Círculos Virtuosos en la aplicación de los recursos por parte de los Ayuntamientos, y
 
Establecer criterios de Cero tolerancias a cargo del Congreso y su auxiliar el ORFIS
 
¿Cuál es la definición de estos dos términos?
 
Círculo virtuoso tiene que ver con tres acciones:
  1. Capacitación permanente de los Servidores Públicos;
  2. Adopción de una Plataforma Integral de Información Financiera (Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental; y
  3. Adopción de las Mejores Prácticas antes, durante y al término de la Ejecución del Gasto (Sistema de Evaluación del Desempeño-Planeación Basada en Resultados)
 
Cero Tolerancia
 
Vigilar antes (Planeación, Programación y Presupuestación); durante (Ejecución del Gasto Público/Evaluación de los programas); y, después (Rendición de Cuentas/Transparencia/ Fiscalización) y aplicar las sanciones que disminuyan la intención del robo o el saqueo de las arcas municipales. Para ello deberán adecuar el Marco Legal Sancionador, calificando como delitos graves cualquier desviación de recursos y su aplicación en acciones fuera de lo programado y presupuestado; aplicando penas corporales y separación inmediata y a perpetuidad de los malos servidores públicos.
 
Establecer los criterios de Fiscalización, a los que se deben sujetar los despachos auditores y fiscalizadores de la inversión pública municipal que es de muchos miles de millones de pesos; estableciendo también las sanciones en caso de incumplimiento o tolerancia a hechos que en definitiva deben ser sancionados como graves. Acabar con el famoso dicho: “robó pero siquiera hizo algo”.
Los municipios cuentan con muchas herramientas que proporcionan diferentes instituciones.
 
La Ley de Coordinación Fiscal que aplica para toda la Federación, establece los programas en los que se deben invertir los recursos del Ramo 033 –FISM-DF y FORTAMUN-DF, refiriéndola a los instrumentos que en seguida enunciamo.
 
La Secretaría del Bienestar a través del CONEVAL emite anualmente los Criterios Generales para la determinación de las Zonas de Atención Prioritaria –ZAP- (anexo el del municipio de Actopan)
 
De igual forma la Secretaria de Bienestar emite un Informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social (anexo el del Municipio de Actopan correspondiente al año 2019), el cual contiene Indicadores de Carencias Sociales (https://www.gob.mx/bienestar/documentos/informe-anual-sobre-la-situacion-de-pobreza-y-rezago-social); y debe se utilizado para orientar la inversión en los rubros donde las carencias sociales son más acentuadas, con el objetivo de insertar a las comunidades comprendidas dentro del estudio a los servicios públicos básicos (agua potable y drenaje, suministro de energía eléctrica, servicios de salud y educación; al mejoramiento de la vivienda; acceso a la seguridad social, así como a la alimentación.
 
La Ley Orgánica del Municipio Libre señala a los Jefes de Manzana y a los Agentes Municipales como actores en la elaboración del Presupuesto de Egresos. Es cierto que a la fecha estas dos figuras son de mero adorno, no obstante que en lo referente a los Agentes Municipales a partir del presente año deberán recibir un salario, así sea el mínimo representarán una nueva carga para los Ayuntamientos, sobre todo aquellos que tienen más agentes de los que la Ley permite (conjunto de localidades que en suma tengan un mínimo de 2,500 habitantes); lo cual obligará a los Ayuntamientos, a través de sus Cabildos, ajustar el número de agentes a este mínimo.
 
El Círculo Virtuoso ya existe, es cuestión de capacitar a los funcionarios en su instrumentación, lo cual no es cosa del otro mundo, para obviar espacio los remito a los elementos que lo conforman:
 
PROCESO DEL PBR-SED
 
Transparencia
GPR
Armonización Contable
 

Los fines de los entes públicos municipales son la prestación de los servicios públicos, a una sociedad que espera, desde hace mucho tiempo, el uso eficiente y honesto de los recursos públicos que provienen del pago de las diferentes contribuciones (impuestos) que los veracruzanos aportamos para el sostenimiento de los aparatos burocráticos encargados de proporcionar los llamados servicios públicos.
 
Las comunidades que integran los municipios, es decir las localidades distribuidas dentro del territorio municipal, están perfectamente definidas por la Ley Orgánica del Municipio Libre y la participación de los pobladores de igual forma está establecida dentro de dicha Ley.
 
El territorio municipal[i] está integrado por la Cabecera, que será el centro de población donde resida el Ayuntamiento;
 
Manzana, que será la superficie de terreno urbano delimitado por vía pública, donde residirá el jefe de manzana;
 
Congregación, que será el área rural o urbana, donde residirá el Agente Municipal;
 
Ranchería, que será una porción de la población y del área rural de una congregación, donde residirá el Subagente Municipal; y
 
Caserío que será una porción de la población y del área rural de una ranchería donde residirá el Comisario Municipal.
 
La Congregación[ii] será la demarcación territorial en la que funja como auxiliar del Ayuntamiento un Agente Municipal y que comprenda uno o más centros de población de los señalados en las fracciones II a V de este artículo, siempre que el número de habitantes de esta demarcación sea mayor de dos mil quinientos.
 
El papel de Jefes de Manzana y Agentes Municipales
 
De acuerdo a la propia Ley Orgánica del Municipio Libre los Agentes Municipales y los jefes de Manzana juegan un papel primordial en la integración del Presupuesto de Egresos Municipal, ya que en el mes de septiembre de cada año deben ser escuchados por los titulares de las Comisiones Municipales, que según la Ley referida son 30 y están integradas por el Presidente Municipal, Síndico y Regidores; con el fin de conocer las necesidades y prioridades de los habitantes de cada una de las demarcaciones territoriales en que se divide el municipio.
 
Así tenemos que una de las prácticas NO atendidas a la fecha por las autoridades municipales, en casi la totalidad del Estado de Veracruz, es la de escuchar las demandas de la sociedad, la cual debe participar en la integración del Presupuesto de Egresos Municipal, al menos en lo referente a las necesidades físicas del territorio, entre las cuales podemos incluir los caminos, calles y banquetas; alumbrado público; mercados, rastros, panteones y campos deportivos; Centros de Recepción y Tratamiento de Residuos Sólidos. Por otra parte tenemos los servicios públicos a cargo de los municipios como son: Agua Potable, drenaje y saneamiento; seguridad pública y tránsito y transporte; y los que están comprendidos en las necesidades físicas ya anotadas.
 
INICIANDO EL CÍRCULO VIRTUOSO
 
Los Ayuntamiento requieren de un Centro de Capacitación en Administración Pública el cual tendría a su cargo la realización de estudios y talleres de trabajo con el fin de contribuir a la organización de la vida pública municipal, iniciando con
 
La Planeación Municipal es el Plan Municipal de Desarrollo
 
Por otra parte tenemos que los municipios de acuerdo a lo que establece nuestra constitución federal, en su Artículo 115 Fracción III son Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:
 
a)        Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales;
b)        Alumbrado público.
c)         Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;
d)        Mercados y centrales de abasto.
e)        Panteones.
f)          Rastro.
g)        Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h)        Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía preventiva municipal y tránsito; e
En el mes de septiembre de cada año los integrantes de las comisiones escuchando a los Jefes de Manzana y Agentes Municipales deberán establecer el presupuesto de cada servicio público.
 
El Municipio para el sostenimiento del aparato administrativo y la prestación de los servicios dispone de los recursos provenientes de la recaudación de impuestos federales que forman parte de la masa distribuible que conforman las participaciones federales; las contribuciones municipales, llamadas también INGRESOS PROPIOS que establecen en sus Códigos Hacendarios Municipales y en sus leyes de ingresos que anualmente aprueba la Legislatura del H. Congreso del Estado; las participaciones federales; y, en su caso los recursos que de manera convenida aportan la Federación y en su caso el Gobierno del Estado.
 
Estos recursos son cuantiosos e importantes, considerando que para el presente ejercicio 2019 las Participaciones a Entidades Federativas y Municipios ascendieron a $919,817,447,799.00 de los cuales; mientras que en materia de Aportaciones, comprendidas en el Ramo 33 que se compone de dos fondos, el 33 Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social $73,098,787,411.00 y Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal $84,263,551,819.00.
 
Veracruz
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (1) 7,977,288,033.00
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (2) 5,470,789,144.00
Total del Ramo 33 13,448,077,177.00
Participaciones Federales 11,754,283,052.00
Incentivos derivados de la colaboración fiscal 65,667,328.00
Zonas Federales Marítimas y terrestres 1,801,984.00
CONAGUA 2,710,961.00
Fondo para Entidades Federativas y Municipios productores de hidrocarb 253,785,618.00
Total $38,974,203,297.00
Fuente: (1) Diario Oficial de la Federación y (2) Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado
 
Considerando que 38 MILLONES 974 MIL PESOS es mucho dinero creo que la atención que las autoridades le deben prestar a su ejercicio debe ser también mucha.
Jesús Ricaño Escobar, octubre de 2019.
 
[i] Artículo 10 de la LOML.
[ii] Artículo 11 de la LOML.
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